Вещи подпадают под государственный контроль, Газета РБК

Баленко Евгения

Специалисты "Сколково" представили новую концепцию регулирования интернета. К первой относится информация, которую пользователь оставляет в социальных сетях и личных кабинетах на сайтах, включая портал госуслуг и банковские ресурсы. Речь идет, например, о ФИО, дате рождения, контактах, месте работы, личных фото и видео.

Специалисты "Сколково" представили новую концепцию регулирования интернета

Эксперты "Сколково" предложили ввести регулирование "цифрового следа" гражданина и государственный контроль за устройствами интернета вещей, а также использовать big data для изменения законодательства. Участникам рынка инициативы пока не нравятся.

Предложение законодательно отрегулировать понятие "цифрового следа", то есть тех данных, которые пользователи оставляют после себя в интернете намеренно или нет, содержится в "Концепции комплексного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики". Документ был разработан Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве по заказу "Сколково" (копия есть у РБК, ее подлинность подтвердил глава департамента по развитию фонда "Сколково" Сергей Израйлит).

Разработка подобной концепции предусмотрена в нацпрограмме "Цифровая экономика". Израйлит подчеркнул, что текст, обсуждаемый с экспертами, - это одна из промежуточных версий, "обозначенные темы в настоящее время еще не прошли экспертного обсуждения".

Два вида "цифрового следа"

В концепции указано, что на законодательном уровне необходимо определить понятие "цифрового следа" как совокупности данных о "действиях пользователя в цифровом пространстве". При этом цифровой след они делят на две категории: "активный" и "пассивный". К первой относится информация, которую пользователь оставляет в социальных сетях и личных кабинетах на сайтах, включая портал госуслуг и банковские ресурсы. Речь идет, например, о ФИО, дате рождения, контактах, месте работы, личных фото и видео. Пассивный след - это данные, которые оставляются ненамеренно или вследствие работы соответствующего ПО, то есть те, которые собирает операционная система устройства пользователя или поисковик, указано в концепции.

Авторы документа считают, что необходимо регламентировать только использование активного "цифрового следа". На законодательном уровне предлагается прописать механизм получения у пользователя согласия на использование этих данных, регламентировать доступ к этой информации коммерческих компаний и прописать ответственность и обязанности лиц, обеспечивающих хранение и обработку информации, составляющей активный "цифровой след". Общественные отношения, связанные с использованием пассивного "цифрового следа", не должны подвергаться регулированию, так как это может затормозить внедрение современных информационных технологий, а также создаст избыточные требования для коммерческих компаний, говорится в концепции.

Большие данные в законотворчестве

Eще одно предложение авторов концепции - анализировать большие данные для оперативной корректировки действующих законодательных норм. "Основная идея регулирования заключается в том, чтобы своевременно вносить изменения в регулирование, чтобы оно не вредило экономическому состоянию тех или иных субъектов. Например, если у граждан есть спрос на проезд и остановку транспорта в каком-то определенном месте, то в результате запрета остановки может сократиться поток клиентов в магазины и рестораны, в итоге снизится инвестиционная привлекательность всего района. За счет накопленных на цифровых платформах данных, например сервиса "Яндекс.Карты", можно связать регуляторные решения с реальным спросом и создать более эффективную модель регулирования", - пояснил Сергей Израйлит. По его словам, такая модель будет эффективнее традиционных способов, когда нормы создаются только на основе человеческого анализа и пожеланий заказчика.

Контроль за "умными" вещами

В концепции также упоминается необходимость введения контроля государства за данными с устройств интернета вещей (Internet of Things - IoT). Речь не идет о доступе государства к "умным" чайникам и пылесосам, которыми пользуются граждане, так как в этом нет экономического смысла, заверил Израйлит. В то же время он отметил, что если "умный" утюг загорится, пока никого нет дома, то будет лучше, если эти данные "своевременно поступят в МЧС".

По словам одного из экспертов центра компетенции "Сколково", еще одно обсуждаемое предложение - передача данных с IoT-устройств, которая может использоваться для контрольно-надзорной деятельности и установки более комфортных индивидуальных режимов регулирования в промышленной и транспортной сферах, когда речь идет о безопасности или адаптивном налогообложении. "Например, контроль выбросов от автомобилей. Eсли в определенное время дороги сильно загружены и количество вредных выбросов в атмосферу находится на высоком уровне, то об этом могут быть уведомлены пользователи, а транспортный налог в этот период станет выше. В обратной ситуации, соответственно, может быть установлена более низкая ставка налога", - указал он.

Кроме того, в концепции содержатся предложения по стандартизации передачи данных между умными устройствами интернета вещей.

Участники рынка против

Представители компаний, чьи пользователи генерируют большие массивы данных, не поддержали идеи, заложенные в концепцию. "Не ясно, какие общественные и бизнес-задачи будут решены путем введения понятия [цифрового следа]: оно крайне теоретизированно и не несет практической значимости", - заявил представитель "МегаФона". По его словам, сама возможность каким-то образом обособить действия пользователей в интернете в единый объект пока вызывает сомнения. Пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева говорит, что концепция нуждается в детальном анализе.

По словам представителя Ассоциации больших данных, организация и ее компании- участницы передавали свои замечания к документу, но ключевые вопросы пока остались без ответа.

Представители "Яндекса", Mail.Ru Group и "Ростелекома отказались от комментариев. Представитель МТС не ответил на вопросы РБК.

В результате запрета остановки транспорта может сократиться поток клиентов в магазины и рестораны, в итоге снизится инвестиционная привлекательность всего района. За счет накопленных на цифровых платформах данных, например сервиса "Яндекс. Карты", можно связать регуляторные решения с реальным спросом